根据市委统一部署，2022年3月10日至5月13日，市委第四巡察组对市自然资源和规划局党组开展了“强化作风建设、优化营商环境”专项巡察。6月10日，市委巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改基本情况

市委巡察组反馈的意见局党组全盘接受、全面认领，始终站在讲政治的高度，坚持高标准严要求，以高度的政治责任感，本着真认账、真对照、真反思、真整改、真负责的态度，坚决抓好整改落实。一是提高思想认识，加强组织领导。对市委巡察反馈意见，局党组高度重视，立即召开党组会议，就整改工作进行全面安排部署。成立了落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组。明确局党组书记对巡察整改落实工作负总责，其他责任领导按照职责分工，根据整改分工方案要求及时组织召开专题会议，负责抓好分管业务、单位（科室）的整改落实工作。领导小组下设办公室，明确专人负责整改方案、整改台账的制定印发、跟踪督办、整改销号、资料收集、情况报告等工作。二是认真研究部署，细化分解整改任务。召开党组会研究整改措施，制定印发了《中共枣庄市自然资源和规划局党组关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》,建立了整改台账，围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求，结合单位实际研究制定了整改措施。三是强化督导，压实整改责任。局党组及时研究整改工作。先后召开5次党组会议，研究巡察整改工作，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。强化督导协调。成立由分管领导牵头，机关纪委、人事科、办公室主要负责人为成员的整改督导组。督导组先后多次召开专题会议，就整改工作中的难点问题组织会商研究，分类施策，推进整改措施的落实。四是标本兼治，建立长效机制。在整改工作中，坚持治标与治本相结合，在治标方面，针对巡察组反馈的问题，对局属各单位和责任科室巡察整改工作落实情况进行督查，难点问题重点督办，对整改推进不力的责任领导和负责人进行约谈。在治本方面，强化整改成果运用，科学分析产生问题的原因，举一反三，为预防类似问题再次发生，着眼于建章立制来堵塞漏洞，防患未然。共新制定8项制度性文件，切实用制度管人管事管长远，以管用的制度来巩固整改工作成果。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）“政治责任扛得不够牢，聚焦核心职能优化营商环境用力不足”方面问题

1.关于“学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境系列重要讲话和重要指示批示精神不到位”问题

（1）针对“‘第一议题’制度落实不好”问题 。

整改进展情况：一是严格按照修订的《党组会议制度》，将学习习近平总书记有关重要讲话精神、重要论述作为“第一议题”，以制度形式进行明确。巡察反馈后共召开党组会议8次，除研究人事、意识形态等专题会外，4次党组会均将习近平总书记重要论述、重要讲话、重要批示精神作为党组“第一议题”，党组书记领学“第一议题”内容，紧密联系自然资源和规划工作对标对表，指导工作落实。二是积极适应新常态，及时跟进深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神论述与优化营商环境巡察反馈问题整改相结合，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践。

（2）针对“贯彻落实不及时、实效差”问题。

整改进展情况 ：一是代市政府拟稿的《枣庄市新型产业用地管理办法》已广泛征求意见，已于8月25日上报市政府审签，下步积极和市司法局沟通对接，尽快完成完成合法性审查，争取该办法尽早出台。二是已联合工信、商务等行业主管部门进一步宣传产业用地供应政策，鼓励资金暂时有缺口的企业采用先租后让方式供地。7月22日联合商务部门印发《关于鼓励推广工业用地“先租后让”供应模式的通知》。三是根据《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》（国土资规〔2016〕20号），鼓励以出让方式供应公共服务、公共设施用地。在对公共服务、公共设施项目进行选址后，试行以“带项目出让”方式供地，争取在年底前实现突破。四是目前国有企业合法取得的存量国有建设用地在改革过程中以作价出资方式供给企业使用的审批权限尚未对市级放开，7月22日已联合财政、国资等部门印发《关于支持国有土地使用权作价出资（入股）国有企业的通知》，加强了作价出资（入股）政策宣传，积极推进新增国有建设用地以作价出资（入股）的方式供给国有企业使用，为国有企业用地资金困难提供解决途径。

2.关于“领导班子核心作用发挥不充分”问题

（3）针对“党组领导责任履行不到位”问题。

整改进展情况：一是局党组高度重视营商环境工作，党组会先后7次研究部署营商环境工作。按照《深入推进全市营商环境提升工程实施方案》的通知要求，建立机制，成立局主要领导任组长的优化营商环境工作专班，并抽调人员集中办公，明确一名副县级领导任局专班办公室主任，专职统筹抓全局营商环境工作。二是为了加强牵头指标—财产登记的工作，经局党组研究专门成立了登记财产提升工作专班。按照《枣庄市深化放管服改革营商环境重点任务表》《枣庄市营商环境创新提升行动工作方案》等文件，对标北京、杭州等省内外先进经验做法，提高标准、抬升标杆。税费同缴“揭榜挂帅”事项取得成效，8月26召开枣庄市不动产登记“税费同缴”新闻发布会，在全省率先实现不动产登记“税费同缴”，陈平书记在市营商环境专班简报做出批示，给予充分肯定。三是6月22日制定了《枣庄市自然资源和规划局2022年优化营商环境创新提升行动方案》，坚持问题导向、目标导向、需求导向、结果导向，目前任务目标和完成时限，将任务逐一细化分解到责任领导、责任科室、责任人，层层压实责任。同时，局专班办公室对任务及时调度，及时通报，目前已发通报三期。

（4）针对“主要负责人‘领头羊’作用发挥不到位”问题。

整改进展情况：一是局党组收集整理《习近平总书记关于优化营商环境工作的论述摘编》，优化营商环境专班在局微信公众号进行刊发，营造良好的优化营商环境工作舆论氛围。党组书记发挥“领头羊”作用，深研细读习近平总书记有关优化营商环境重要讲话和重要指示精神论述，并作为根本遵循，做到以上率下，抓好班子，带好队伍。二是严格落实“领导干部走流程”。7月22日，局党组书记、局长马峰，局党组成员、副局长季冬勇到市政务服务中心，以普通办事群众身份体验不动产登记办事流程，深入了解不动产登记工作环境、窗口工作人员服务质量、登记事项办理质效等情况。7月2日、8月31日局党组书记、局长马峰带领分管领导走进《政风行风热线》栏目直播间，与广大市民群众互动交流、答疑解惑。直播过程中马峰就不动产“税费同缴”、土地要素保障、耕地保护、绿色矿山、不动产历史遗留问题化解等方面工作，进行了详细介绍，广大市民踊跃拨打热线电话，针对群众来电咨询的不动产登记、宅基地权属、规划建设等有关问题，逐一进行了认真讲解和耐心解答。

3.关于“‘项目为王’的主动服务意识不强，土地要素保障责任落实有欠缺的问题。

（5）针对“市自然资源和规划局在精准配置土地要素、护航重点项目落地上主动作为不够，面对全市土地供给中存在的‘闲置低效土地存量大’与‘项目建设用地指标紧缺’双重矛盾，缺少有解思维，在盘活闲置低效土地化解‘用地指标紧缺’等问题上积极探索不足，土地利用不够集约高效，影响土地要素保障能力 ”问题。

整改进展情况：一是对闲置低效土地要在消化存量，遏制增量上狠下功夫。一方面健全“增存挂钩”机制，新增指标核算、使用与处置批而未供和闲置低效用地相挂钩，激发盘活动力，同时健全土地指标跟着项目走，稀缺要素资源优先保障重点产业项目。另一方面，结合“批而未供和闲置土地一张图”，及时完成新增闲置土地调查认定，明确处置标准和完成时限，定期督导检查处置情况，通过重组、置换、收回等方式，加快闲置土地处置，积极消化存量。建立评价考核、365bet怎么提现_365体育平台网址_365bet体育投注站约束、财税金融、差别化税费等制度措施，防止产生新的闲置低效用地。鼓励“零增地”技改和新上项目，在符合规划、不改变土地用途的前提下，通过加层改造、空闲场地建设等方式增加建筑容积率，提高土地节约集约利用水平。二是成立由局主要负责人牵头，各分管负责人及业务科长共同组成的重大项目土地要素保障服务工作专班，多次召开自然资源要素保障推进会，8月9日召开区（市）局长座谈会就要素保障、国土空间规划编制等工作进行安排部署。7月12日、8月4日市局、省政府分别批复滕州市土地利用总体规划局部调整、薛城区等区“两规”一致性修改，保障欣旺达等各类重点项目51个，拟局部调整土地利用总体规划1470亩，修改城市规划1591亩、修改土地利用规划3973亩，上报省政府已批复四个区（市）成片开发方案9880亩，保障80个市重点项目用地需求。今年以来新立项土地整治项目15个，可新增耕地4198亩；入库耕地占补平衡指标约5000余亩，有力保障了重点项目建设。三是围绕省、市重点项目和重大基础设施项目，制定涵盖土地规划修改、成片开发方案纳入、新增建设用地计划指标和占补平衡指标解决、土地供应全流程的详尽解决方案，截止目前已解决项目17个，拟用地面积2604亩。四是处置闲置土地 1595.69亩，处置率125.89%，位于全省第二位。坚持处置存量和遏制增量并举，双清单销号制度，我市共处置闲置土地43宗，面积1781.3765亩。8月我局成立土地要素保障工作督导组，深入各区（市）对批而未供土地处置，供地前置条件准备工作，和已供地坐标填报情况进行督察。截至8月31日，全市2009-2018年批而未供土地已处置3533.47亩，2019年以来批而未供土地已处置8312.65亩，盘活低效用地2069.12亩，拓展了建设用地空间。

（6）针对“土地指标使用管控不严，粗放浪费严重”问题。

整改进展情况：一是继续加大力度消化存量，遏制增量。通过日调度、月通报，运用考评、正向激励反向制约等措施，加快批而未供、闲置低效用地处置。严格按照要素跟着项目走机制，引导成熟项目利用批而未供、闲置低效土地进行建设，充分利用行政、经济、法律手段，依法依规处置闲置低效用地。进一步实施精准征地、精准供地，落实增存挂钩机制，加强批后监管，坚决防止产生新的增量问题。二是8月6日，市局印发《2022年度土地要素跟着项目走实施细则》（枣自资规字〔2022〕66号），从总体要求、计划指标核算规则、分级分类保障各类用地等五个方面切实保障全市重点项目和有效投资项目用地需求，服务全市社会经济发展。三是立足“快就是大局”的理念，在省厅尚未下达处置任务的情况下，1月份即加权下发2022年度批而未供和闲置土地处置任务8377亩，低效用地再开发任务3500亩，加大对区（市）自然资源局的考核权重，明确了处置任务和完成时限。在省厅调整批而未供年度任务处置范围和数量后，第一时间重新分解任务下达给区（市），按月度进行通报，6月以来分别于6月21日、7月6日、8月1日对各区（市）批而未供土地处置情况下发三期通报，并将通报抄送市政府和各区(市）政府，对进度较慢的区向区委、区政府发函督促加快处置进度，6月以来共处置批而未供土地2444.85亩。四是6月12日向各区（市）政府及区（市）长发送一封信，强调在批而未供和闲置土地处置工作各区（市）政府的主体责任，并明确阶段任务完成比。五是8月2日通过召开区（市）局长会议，宣讲批而未供和闲置土地处置措施，加强闲置低效用地处置情况督导调度，要求各区（市）因地施策，分类处置，坚持处置存量和扼制增量并举，在处置存量的同时对新增的闲置土地依法处置到位。五是8月成立土地要素保障工作督导组，深入各区（市）对批而未供土地处置，供地前置条件准备工作，和已供地坐标填报情况进行督察。截至8月31日，全市2009-2018年批而未供土地已处置3533.47亩，完成年度处置任务总量的50.7%，按照省自然资源厅最新通报，我市批而未供年度处置进展目前位于全省第10名。2022年省厅核发我市年度闲置土地处置任务1267.5亩，目前，处置1595.69亩，处置率125.89%，位于全省第二位。坚持处置存量和遏制增量并举，双清单销号制度，我市共处置闲置土地43宗，面积1781.3765亩。截止7月底，盘活低效用地2069.12亩。

（7）针对“土地储备供不应求，部分项目无地可用”问题。

整改进展情况：一是按照《关于进一步做好重点项目土地要素全生命周期保障服务工作的实施意见》的要求，第一时间启动重点项目土地要素支撑“一对一”对接工作。共对接存在土地要素保障问题项目74个，其中省重点项目38个、市重点项目21个、交通重点项目6个，各区（市）新招引项目9个。7月12日、8月4日市局、省政府分别批复滕州市土地利用总体规划局部调整、薛城区等区“两规”一致性修改，保障欣旺达等各类重点项目51个，上报省政府已批复成片开发方案9880亩，保障80个市重点项目用地需求。二是印发《关于服务“工业强市、产业兴市”做好2022年新增建设用地指标预支工作的通知》《2022年度土地要素跟着项目走实施细则》等系列文件，为支持各类项目建设“量身定做”土地要素保障市级政策，建立动态更新的保障项目台账。三是积极纳入国土空间用途管制系统试点市，对我市符合条件省重大实施类项目可全部使用省统筹新增计划指标予以保障。四是加大项目用地保障力度。目前2020年新增招商引资签约项目因土地原因未开工12个,已解决问题项目3个，对剩余 9个项目将积极和项目单位、区（市）局对接，制定解决方案；对2021年新增招商引资签约项目因土地原因未开工41个,已解决问题项目1个，对选址不符合规划项目2个，已完成控规修改，并纳入2022年成片开发方案，正在推进中，其余项目分类施策，对选址占压生态红线或选址未定的项目，科学引导选址，鼓励引导项目充分利用存量、批而未供、闲置低效土地。

 (8)针对“市自然资源和规划局对项目用地前期规划指导不够，对省重点项目选址工作超前谋划不足，部分项目因选址不合规无法落地”问题。

整改进展情况：一是对107个重点项目中20个存在规划选址问题的项目会同各区（市）及项目单位逐个项目制定解决方案，现已通过两规一致性调整等方式得到解决。二是持续加大对项目选址服务力度，8月11日出台《关于做好”两规“一致性处理编制、调整控制性详细规划审批备案工作的通知》（枣自资规字〔2022〕70号）。为服务项目选址，结合相关部门和基层人员反映的“不会看”规划的问题，创新开发了“国土空间规划一屏览”功能，主动推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统共享。针对市、区（市）、镇各级各类用户，面向不同场景，提供对应服务适配，纵向上为市、县、镇各级提供现状底图、规划布局、可用空间等规划服务，横向上为交通、能源、水利等行业主管部门定制展示信息，提供合规性分析等支撑性、基础性服务，支撑各类规划实施，增强国土空间规划的协调性。三是8月2日省政府已批复薛城区等区“两规”一致性修改，保障欣旺达等各类项目42个，拟修改城市规划1591亩、修改土地利用规划3973亩，7月12日市局批复滕州市木石镇等十镇土地利用总体规划局部调整方案，调整土地利用规划1470亩，已获省自然资源厅备案，保障兖矿鲁化储配煤基地等9个项目用地需求。

（二）“政策供给保障不到位，部分惠企政策打折扣 ”方面问题

4. 关于“建设用地区域评估缺口大。《枣庄市优化营商环境创新突破行动落实方案》要求2021年６月底前，实现县级以上人民政府出资统一组织对拟提供建设用地进行区域评估。市自然资源和规划局在政策落实中推进力度不大，工作标准不高”问题

（9）针对“落实责任‘简单化’”问题。  

整改进展情况：一是加大督促指导力度。7月初局指派一名副县级干部专门调度区域评估工作。目前，市中区、高新区、台儿庄区已完成区域评估，薛城区于9月2日网上发布采购意向，峄城区于7月29日网上发布采购意向，招投标工作按照时间节点有序推进，山亭区于9月22日已与鲁南地质工程勘察院签订技术服务合同，对山亭新能源设备智造产业园开展地质灾害和压覆矿产资源评估，滕州市高铁新区、经济开发区、鲁南高科技化工园区已通过招标方式，委托山东省煤田地质局第三勘探队开展压覆矿产资源、地质灾害危险性区域评估工作，目前报告正在编制中，预计9月底前能够完成编制。二是8月10日我局和市财政局、市生态环境局等单位联合印发《枣庄市社会投资类项目用地建立“用地清单制”实施办法（试行）的通知》，明确“用地清单内容可以直接使用区域评估成果”。三是我局将依据《枣庄市人民政府关于印发枣庄市营商环境创新提升行动工作方案的通知》（枣政字〔2022〕14号）要求推行“用地清单制”，在土地出让前开展地质灾害、地震安全、压覆重要矿产资源等评估、调查工作，将评估、调查费用纳入到土地出让成本，在编制年度供地计划积极和财政部门沟通对接列入年度预算。各行业主管部门对评估、调查结果出具意见，形成“用地清单”后再进行出让，促进企业“拿地即开工”，实现“交地即实施”。

（10）针对“建设用地区域评估成果关联运用仍是空白”问题。

整改进展情况：一是将各区（市）已完成评估成果纳入工程审批系统“多规合一”业务协同平台管理，已实现关联运用状态。目前，市中区、高新区、台儿庄区已完成区域评估，薛城区于9月2日网上发布采购意向，峄城区于7月29日网上发布采购意向，招投标工作按照时间节点有序推进，山亭区于9月22日已与鲁南地质工程勘察院签订技术服务合同对山亭新能源设备智造产业园开展地质灾害和压覆矿产资源评估，滕州市高铁新区、经济开发区、鲁南高科技化工园区已通过招标方式，委托山东省煤田地质局第三勘探队开展压覆矿产资源、地质灾害危险性区域评估工作，目前报告正在编制中，预计9月底前能够完成编制，待完成区域评估后即纳入工程审批系统‘多规合一’业务协同平台管理。二是积极督促各区（市）及时汇交区域评估成果，市局主管科室审查后统一按程序纳入国土空间基础信息平台，并作为项目合规性审查基础数据。三是8月10日我局和市财政局、市生态环境等单位联合印发《枣庄市社会投资类项目用地建立“用地清单制”实施办法（试行）的通知》， 在土地出让前开展地质灾害、地震安全、压覆重要矿产资源等评估、调查工作，将评估、调查费用纳入到土地出让成本，在编制年度供地计划积极和财政部门沟通对接列入年度预算。各行业主管部门对评估、调查结果出具意见，形成“用地清单”后再进行出让，促进企业“拿地即开工”，实现“交地即实施”。

5.关于“工程建设项目‘多测合一’实效差。市自然资源和规划局落实为企减负政策不够主动，未能把上级给的‘粮’ 做成企业得惠的‘饭’”问题

（11）针对“测绘信息管理平台未建立，信息共享不充分”问题。

整改进展情况：省自然资源厅统筹建设的山东省“多测合一”信息服务云平台软件开发项目已完成招投标工作，由广东南方数码科技服务股份有限公司中标。该项目由省级统筹建设，省市县三级使用。鉴于此我市不再建设“多测合一”信息管理平台。 

（12）针对“测绘事项纳入政府购买服务工作推进慢”问题。

整改进展情况：一是在全市范围内开展专项督导行动，迅速下发《关于进一步做好测绘事项纳入政府购买服务范围工作的通知》。要求各区（市）局根据巡察提出的问题，积极申请财政预算，拿出解决方案，将小微企业投资低风险项目全流程测绘事项及自然资源部门负责的测绘事项纳入政府购买服务专项范围。二是开展现场督导检查。9月5日召开全市测绘事项纳入政府购买服务范围督导专项会议，对五区一市逐一督导，发现问题逐一解决。对小微企业投资低风险项目全流程测绘事项及自然资源部门负责的测绘事项纳入政府购买服务进行专项督导，督促各区（市）在测绘领域完成“多测合一”改革要求。三是根据督导结果下发整改通知。9月6日针对各区（市）存在的问题，下发督导检查情况的通报，督促各区（市）完善落实。四是目前市中区自然资源局已在土地征收、土地储备环节将测绘事项纳入政府购买服务范围，制定相应预算并完成了招标工作。市中区局采取与枣庄市市中区金地源勘测有限公司全程合作的方式，购买供地后测绘服务。薛城区自然资源局已将测绘事项纳入政府购买服务范围，由政府采购单位山东正衡土地房地产评估勘测有限公司承担。峄城区自然资源局2020年已将征地测绘事项纳入政府采购范围，与枣庄市方圆测绘有限公司签订框架协议，按实际工作量进行结算。台儿庄区自然资源局积极申请财政预算，按照“先有预算、后购买服务”的原则，将测绘事项经费纳入预算。山亭区自然资源局己实现测绘事项纳入政府采购服务范围。滕州市自然资源局8月17日向滕州市政府申请追加2022年度测绘事项经费448万元，滕州市政府已批复同意。高新区国土住建局2022年与山东顺泽房地产评估咨询有限公司签订政府采购合同，实现测绘事项纳入政府采购服务范围。全市五区一市和高新区自然资源局均通过整改落实了测绘经费。

6.关于“不动产登记惠企惠民有短板”问题

（13）针对“不动产登记历史遗留问题化解不彻底”问题。

整改进展情况：一是持续加大督导力度。多次到化解进度较慢的区（市）进行调研指导，听取工作汇报，并现场讨论区（市）遇到的难题，有力推动了化解工作的开展。6月18日，局主要领导召开全市自然资源系统推进会，6月20日，局分管领导召集各区（市）局分管局长和科长召开会议，对化解历史遗留问题化解工作进一步提出要求。先后于6月14日、7月18日针对市中区、薛城区专班提出的困难召开了专题会议。对区市提出的需要市级部门解决的问题进行讨论研究，进行了政策指导，明确了化解措施，有力的推动了区（市）化解工作的开展。二是为加快推进分户登记，市局在全市开展了城镇居民住房产权历史遗留问题小区不动产登记宣传月活动，通过在小区内悬挂横幅、张贴公告、发放明白纸、入户宣传、微信群提醒等多种形式，多方位营造舆论氛围，集中开展办证宣传活动，动员群众尽早办理不动产权证，切实提高群众的办证率和知晓率。三是为了防止出现新的“历史遗留问题”，建立长效机制，会同住建、审批、城管、税务等部门8月31日联合印发《关于加强商品房权周期监管规范交房行为推动“交房即办证”常态化的实施意见》，同时，安排各区（市）通过多渠道，继续排查历史遗留问题项目，凡属于上级文件适用范围和条件的项目做到应纳尽纳，在2024年前的政策窗口期内积极化解。

（14）针对“不动产登记‘不见面’办理存堵点”问题。

整改进展情况：一是6月20日向市大数据局发函，申请公安户籍等信息。8月31日已实现身份、户籍、婚姻、纳税、网签等有关信息共享。二是推动市、区（市）各不动产登记大厅配备扫码设备，实现电子身份证、电子营业执照扫码调取，并在不动产转移登记、抵押登记等业务应用常态化。已完成对接婚姻登记电子证照开发，并增加相应系统功能应用。三是按照《国家税务总局关于部分税务证明事项实行告知承诺制进一步优化纳税服务的公告》精神，协调税务部门落实家庭成员信息证明事项实行告知承诺制，减少证明材料。四是采取专项培训等方式，积极开展“一网通办”的宣传和推广应用，并将“一网通办”推广应用纳入对区（市）营商环境考评的重要内容。据统计，今年6月10日至8月，全市“一网通办”办件量27058件，同比增长25.6%，普及率大幅提升。五是电子证照在不动产登记中的应用步伐加快，据统计，今年6月10日以来抵押登记使用电子不动产权证明9194件，同比增长23.4%。六是6月30日印发《关于加快电子签名在不动产登记领域应用的通知》，截止8月全市共配备电子签名终端55台，全市实现线上线下电子签名，电子材料应用场景进一步扩展。七是8月26日在全省率先实现不动产登记“税费同缴”，企业和群众只需扫一次码（或刷一次卡），即可缴清不动产登记涉及的各项税费，进一步压减了企业和群众交款次数和等待时间，巩固了“一窗办结”“立等领证”成果。

7. 关于“动态任务落实质量低。落实《全市优化营商环境动态任务清单》中‘扩大 ‘交房（地）即办证’覆盖面”工作标准不高、完成效果不好”问题

（15）针对“验收即办证、交房（地）即办证覆盖面低”问题。

整改进展情况：一是6月20日下发《关于开展验收即办证、交房（地）即办证工作机制创新的通知》，各区（市）积极行动，在总结近年来经验的基础上，各区（市）建立了工作机制，我们精选好做法，于7月28日印发《关于印发台儿庄、枣庄高新区创新不动产登记验收即办证、交房（地）即办证工作机制等工作经验的通知》，供全市学习借鉴。6月10日以来开发企业商品房初始登记发证364个，其中验收即办证140个，占比38%，交房即办证2080户；二是8月31日会同住建、审批、城管、税务等部门联合印发《关于加强商品房权周期监管规范交房行为推动“交房即办证”常态化的实施意见》，为抓好文件的起草工作，邀请市纪委党风室、第三监督检查室、派驻纪检组参加自然资源、住建、审批、城管联合召开的文件起草座谈会，充分听取各方面意见。三是继续优化工改系统数据共享流程，工改系统由原一天数据推送，修改为1小时进行数据推送，确保当天可以办理“验收即办证”。四是强化对本系统工作的调度和跟踪指导，密切各部门间、部门与房地产开发企业间的沟通衔接、协同推进“交房即交证”工作。8月召开部门联席会议，会上通报工作进展、研究解决问题路径，努力形成工作合力。

（16）针对“作为交房（地）即办证的配套措施，365bet怎么提现_365体育平台网址_365bet体育投注站体系建设停在纸上”问题。

整改进展情况：一是完善土地二级市场建设，提请市政府办公室印发实施《枣庄市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》，配套印发《枣庄市土地市场365bet怎么提现_365体育平台网址_365bet体育投注站管理暂行办法》，为规范土地二级市场建设奠定政策基础。二是按照土地供应和开发利用两个环节，设定19种违法违规违约行为，收集2022年供地信息602条、行政处罚信息52条、闲置土地信息32条，纳入诚信监管范围，按照365bet怎么提现_365体育平台网址_365bet体育投注站守信、365bet怎么提现_365体育平台网址_365bet体育投注站异常和365bet怎么提现_365体育平台网址_365bet体育投注站失信三类实施365bet怎么提现_365体育平台网址_365bet体育投注站惩戒。三是积极主动与市365bet怎么提现_365体育平台网址_365bet体育投注站建设专班对接，就土地市场365bet怎么提现_365体育平台网址_365bet体育投注站体系建设与相关部门沟通协调，发挥各自职责作用，加强部门联动，筛选惩戒案例。四是将会同发改、税务、市场监管、公共资源交易、人民银行等有关部门，定期会商研判，根据各自职责，共同做好土地市场诚信管理工作。

（三）“工作作风不够务实，行政审批服务提速增效不到位”方面问题

8.关于“审批流程不优化，造成企业多跑腿”问题

（17）针对“工程规划许可同一事项两次申请”问题。

整改进展情况：我局主动与市行政审批服务局、市人防办会商建设工程规划许可合并办理事项，并积极与市行政审批服务局对接，多次与工改系统设计方进行讨论。6月29日，市优化提升工程建设审批制度改革工作专项小组办公室印发《关于合并规划类审批有关事项的通知》，目前，工程建设项目审批管理系统已经将设计方案联合审查、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、建设工程规划许可证核发合并成一个环节。  

（18）针对“城市基础设施配套费同一费用分次征收”问题。

整改进展情况：一是为优化营商环境，提出创新举措，用地规划许可改为即办制，现在已实现在签订土地出让合同和办理划拨决定书环节同时给予发放。二是主动与市财政局、市行政审批服务局对接，6月27日联合出台《关于临时调整城市基础设施配套费征收流程的通知》（枣财税〔2022〕8号）文件，将建设项目在办理建设用地规划许可证环节征收的配套费合并到办理建设工程规划许可证时一次性征收，办理建设用地许可证时不再征收。

9.关于“‘快就是大局’意识未入心见行，审批服务提速效果不佳”问题

（19）针对“行政审批‘线上’受理走形式”问题。

整改进展情况：一是配合市行政审批局规范、梳理工改系统特别程序，将专家论证、召开规委会等事项纳入特别审批程序，计入项目审批全流程时间。按照局《关于明确局内部职责优化调整分工的通知》，经市局8月26日局长办公会审定，已印发《建设项目规划技术审查例会制度（试行）》，针对规划技术审查程序和流程进行了重新梳理和优化并简化审批程序，杜绝体外循环。二是按山东省工程建设项目审批制度改革专项小组办公室《关于规范提升工程建设项目审批帮办服务的指导意见》要求，9月2日制定了《枣庄市工程建设项目规划许可帮办服务工作制度》，已开展建设项目规划审批帮办工作，提前介入服务。三是优化技术审查例会召开时间，在周例会的基础上，根据项目需要，可增加或临时提请召开，目前已于8月30日和9月1日召开两次建设项目规划技术审查例会，加快推进项目审批。 

（20）针对“审批审查质量不高，办件速度依然缓慢”问题。

整改进展情况：一是加强前期申报指导，提高企业申报材料质量，减少企业补正频率。6月至9月共办理审批事项96件，进入特别程序20件，占比20.8%。二是9月2日制定了《枣庄市工程建设项目规划许可帮办服务工作制度》，开展建设项目规划审批帮办工作，提前介入服务。三是加强业务培训，积极和项目单位对接，对企业补正进入特别程序的项目，加强一对一业务指导，尽力缩短特别程序用时。四是优化技术审查例会召开时间，在周例会的基础上，根据项目需要，可增加或临时提请召开。6月至9月办件因企业逾期未提供相关资料等原因导致逾期率1%，相比巡察整改前有了很大提高。

（21）针对“工作作风转变不彻底”问题。

整改进展情况：一是主动转变工作作风，优化项目规划审批服务，强化与建设单位沟通对接，通过跟踪指导等方式，主动了解项目在规划方面的技术需求。9月2日制定印发《枣庄市工程建设项目规划许可帮办服务工作制度》，对于建设单位办理工程建设项目各类审批事项的全流程范围内，向建设单位提供立项用地、工程规划许可阶段审批事项目录、审批环节流程、申报要件、审查时限、规划方案联审标准等咨询服务，主动告知有关惠企政策；协助建设单位按照工程审批系统要求准备合法合规的相关纸质、电子申请材料；对申报要件进行把关；协助建设单位依法依规应用告知承诺、并联审批、联合验收、“多测合一”等改革举措,加快项目审批。二是从企业申请到办结形成全流程闭环管理，建立审管专员制度，从审批大厅、市局主管科室两个环节设立审管监察，从工改系统全程监督项目办理流程，对补正或回退的项目加强督导指导，及时提醒、帮助，确保在规定时限内办结业务。从6月至8月，共办理完毕许可事项64项，其中存在逾期仅有1项（企业逾期提供纸质材料）。三是6月27日和市行政审批服务局联合制定印发《关于实行出让土地免申即领<建设用地规划许可证>的通知》，进一步优化营商环境，减环节，减流程。截止目前，已办理免申即领5宗。 

10.关于“执法监管有偏差，不利于打造公平有序市场环境”问题

（22）针对“执法主动性不强”问题。

整改进展情况：一是修订“一单两库”。7月25日，我局印发了《枣庄市自然资源和规划局“双随机、一公开”抽查事项清单（2022版）》和《枣庄市自然资源和规划局2022年度“双随机、一公开”随机抽查计划》，并在我局网站上公开；7月29日，我局组织相关科室人员参加“双随机、一公开”抽查暨“互联网+监管”工作培训会；各科室选派业务骨干负责“双随机、一公开”检查工作。结合《山东省自然资源厅随机抽查事项清单》重新编制《枣庄市自然资源和规划局“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》，组织编制“检查对象名录库”，进一步调整完善“执法检查人员名录库”，对执法人员名录库信息实行动态管理，共有47名执法人员入库。二是科学制定年度抽查计划。7月25日本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则，制定2022年度“双随机、一公开”抽查计划。三是市局支队及各大队加强巡查频次，重点加大对各类农业园区、永久基本农田保护区等重点区域的巡查密度、频次，对发现的问题依法依规及时制止、查处。6月份以来，市局支队、各大队共巡查521次，发现并制止违法行为24起。四是充分运用省自然资源厅“空天地执法应用场景”信息系统，及时录入违法线索核查信息，推送给各区（市）、镇（街）党委和政府以及共同监管责任部门，构建“早发现、早制止、早查处、早预警”执法监管新机制。截至目前，全市已录入线索386个，均依法依规办理。五是加强执法队伍建设，通过各种形式强化业务培训，不断提升业务执法水平。6月份以来，共组织专项及执法业务培训3次。

（23）针对“监管缺温度 ”问题。

整改进展情况：一是在项目许可受理阶段，通过《建设工程规划许可告知书》向建设单位告知行政审批事项依据的主要法律、法规、规章的名称，准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求，违反建设工程规划许可应承担相应的法律责任等内容。建设单位书面签订《建设工程规划许可承诺书》承诺严格按照核发的《建设工程规划许可证》及经审查通过的规划、建筑方案进行建设施工，同时自愿承担因违反规划许可内容进行建设所产生的一切法律责任和后果，并接受自然资源部门及其他部门依法给予的行政处罚处理。让建设单位充分了解违法成本和风险，自觉遵守相关法律、法规。巡察反馈后，现已签订告知承诺书4份。二是会同城管执法部门加强项目工程建设批后监管工作，加强项目工程从放验线、基槽、正负零、主体、配套建设全流程监管，采用双随机一公开，365bet怎么提现_365体育平台网址_365bet体育投注站监管等多种形式，日常巡查和不定期抽查相结合的方式，确保严格按照规划审批内容实施。及早发现存在的违法违规行为，目前已向城管部门发函4件，并及时督导整改,减少损失。

（24）针对“执行无力度”问题。

整改进展情况：一是为有效解决执行不到位问题，强化督导问效，我局于6月22日下发通知，要求各区（市）自然资源局建立处罚决定执行跟踪机制，再梳理、再排查往年查处的违法案件，对历年来处罚决定未落实到位的建立详细台账，分类制定行之有效的整改措施，逐宗落实销号。二是对已申请强制执行未落实到位的案件，多次积极主动专题与法院、实施主体沟通协调，加强与违法行为发生地的镇（街）政府（办事处）的协调配合，在人民法院裁定后，督促其按程序强制执行。6月以来，已有 4宗违法案件执行到位。三是我局将切实采取“长牙齿”的硬措施，完善执法机制，压实共同责任，不断保持执法高压态势，确保违法案件执行到位，有效减少直至杜绝违法行为的发生。充分运用省自然资源厅“空天地”执法应用场景，有机融合执法巡查、遏制新增、卫片执法、信访举报等多种途径，及时发现违法行为，切实做到对违法行为 “早发现、早制止、早处理”；加强监督考核，压实镇（街）政府（办事处）违法整改主体责任，充分发挥主观能动性，推动违法用地整改落实；不断加大舆论宣传力度，积极探索将自然资源违法问题纳入社会365bet怎么提现_365体育平台网址_365bet体育投注站体系建设和加强失信惩戒措施，在有效减少违法问题发生的同时，也督促违法当事人主动履行处罚决定。

（四）“管党治党不够严，破坏、影响营商环境的问题时有发生”方面问题

11. 关于“全面从严治党压力传导未至‘末梢神经”问题

（25）针对“风险防控机制无实效”问题。

整改进展情况：一是严格落实全面从严治党主体责任。研究制定局党组全面从严治党主体责任清单，制定印发《运用监督执纪“第一种形态”实施细则（试行）》《开展党内问责实施细则（试行）》切实用制度管人管事。9月5日对在行政审批时部分项目存在开展线下审批、提前预审，线下审批通过后再到线上走流程问题负有责任的两名同志给予批评教育。二是通过各种形式加强警示教育。按照市纪委、市直机关工委安排，6月、8月及时组织全体党员干部学习市纪委下发的《清廉文鉴》专刊文章。9月9日，利用市自然资源事业发展中心、市城乡规划事业发展中心主要领导见面会之机，局党组书记、局长马峰对两个中心全体干部开展警示教育，起到了很好的效果。在中秋节及时发布廉政警示语，利用微信公众号、局网站发布市纪委公布的典型案例，切实增强全体人员廉政意识。三是着力提高纪检干部执纪能力。8月24日积极参加市直机关工委组织的市直部门机关纪委书记履职能力提升培训班，不断提升纪检干部履职能力。四是按照派驻纪检监察组的安排部署们在9-10月开展廉政教育活动月，已制定实施方案，现活动正有序开展。

（26）针对“对下级单位监管指导缺位”问题。

整改进展情况：一是强化责任担当意识。巡察反馈后共召开党组会议4次、党组理论学习中心组3次，通过“第一议题”和理论中心组学习，强化局党组领导班子成员责任担当意识。加强与各区（市）局领导班子的沟通交流，通过召开全市区（市）局长座谈会、重点工作推进会等方式，切实改变区（市）局领导班子的认识问题，构建上下联动工作机制，全系统认同感不断增强。二是加强监督指导。对系统内破坏营商环境典型案例及时进行通报，积极主动组织开展系统警示教育。6月份以来，通过要素保障会、耕保核查调度会、区（市）局长工作交流会等，对区（市）局加强业务指导的同时，对系统干部职工积极开展党风廉政教育。积极开展 “五比五看”“三优提升”活动，加强系统思想能力作风整顿，“三优提升”经验做法受到市委主要领导批示肯定，在全省推广。

 12.关于“问题整改不深入、见效慢”问题。

（27）针对“宣传引导不到位，惠企政策落在纸面。2021年12月29日市自然资源和规划局发文取消建设单位申报提交日照分析校核报告这一要件，简化申报资料。但对政策宣传引导不足，落实力度不够，建设单位对政策知晓率低，仍然提交日照分析报告和校核意见书，未实现巡察整改效果”问题。

整改进展情况：一是日照分析管理规定和技术规程已通过局网站、工改系统、政务服务网网络办事大厅公布，二是已完成派驻审批大厅规划技术预审人员进行专项培训，申报建设工程规划许可证事项的单位明确告知不需提供日照分析校核报告，起到了惠企政策宣传、简化申报要件、引导建设项目报建的作用。三是调整日照分析复核采购方式，采取社会认普遍认同的公开招标形式，按照公开招标要求合理择优选择两家复核单位，并要求中标单位不得校核本单位的日照分析报告，目前已经完成招标,与两家中标单位签订了日照分析抽检复核服务合同，日照分析抽检校核工作正逐步开展。 

（28）针对“整改行动拖沓，整改措施未起作用”问题。

整改进展情况：一是城乡规划设计研究院于6月22日召开院行政办公会议和生产工作会议研究整改事项。目前，已停止办理日照分析报告校核业务，待启动抽检对部分项目提供的日照分析报告进行校核工作后，按规定要求承揽日照分析报告抽检业务。二是8月9日通过公开招标，全市日照分析抽检工作由滕州市规划设计院和市城乡规划设计研究院两家单位共同中标，现日照分析抽检工作已开展，市城乡规划设计研究院的日照分析报告由滕州市规划设计院审核。

三、今后整改工作打算

 巡察反馈问题经过集中整改，虽然取得了较为显着的阶段性整改成效，但对照市委巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察成果，以整改为契机推进各项工作再上新台阶。

（一）层层压实全面从严治党的主体责任。局党组将更加自觉地履行全面从严治党的主体责任，党组书记更加自觉地扛起第一责任人的责任，班子成员更加自觉地落实“一岗双责”，努力把全面从严治党贯穿到自然资源和规划工作的方方面面。结合“五比五看”活动，持续加强政治建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续加强党风廉政建设，注重干部职工思想教育，不断拧紧理想信念“总开关”，筑牢拒腐防变的思想防线，抓好班子带好队伍，为自然资源和规划事业发展提供组织保障。

（二）坚持问题导向持续推进整改。以抓巡察整改作为撬动自然资源和规划工作的重要契机，以“三优”提升行动为抓手，坚决落实中央和省市委关于优化营商环境的决策部署, 严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、市委决策部署在全市自然资源和规划系统不折不扣贯彻执行。对巡察整改工作盯住不放，定期组织开展“回头看”，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，持续发力、多措并举，做到不见成效不松手，确保全面整改到位。

（三）建章立制巩固成果。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，推动全系统工作规范化制度化科学化，靠制度来不断巩固整改工作成果。牢固树立自觉接受监督的意识，坚决支持配合好市纪委监委的监督。力争通过整改，切实强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，着力推动建章立制、构建长效机制，全面推动工作高质量发展，为开创全市改革发展供坚强自然资源和规划保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：3090658；邮政信箱：枣庄市光明大道3699号；电子邮箱:zrzyjgdw@zz.shandong.cn。　

中共枣庄市自然资源和规划局党组

                           2022年11月9日